提高问责工作的政治性精准性实效性

发布时间:2019-10-28 17:22:23

新修订的《条例》对各级党委(党组)、纪委和党的工作机构提出了越来越高的要求。我们要认真学习和理解,抓好落实,努力实现严肃问责、规范问责、精确问责和审慎问责,更好地发挥问责在新时期促进和保障党和国家发展的作用。

为进一步学习和宣传新修订的《条例》,增强责任感,激发责任精神,促进实施,邀请中央纪律检查委员会国家监督管理委员会参与制定的同志对《条例》进行解释。

2016年7月颁布的《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》)对党的问责工作进行了系统的跟踪。它促进问责制成为规范,在党的全面严格管理中发挥着重要作用。根据新形势、新任务和问责实践的发展,党中央修订了《条例》。要准确把握和贯彻《条例》,就要强化“四个意识”,坚定“四个自信”,实现“两个维护”,努力提高问责工作的政治性、准确性和有效性。

牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一的领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位,坚决维护党中央的权威和集中统一的领导,是党和国家前途命运的关键,是全国各族人民的根本利益,也是修改《条例》的根本原则和首要任务。党的十八大以来,党中央明确强调增强“四个意识”、“四个自信”的坚定决心和实现“两个保持”,全面加强党的领导,维护党中央的权威和集中统一的领导。党的第十九任总书记习近平把新时期中国特色社会主义确立为我们党的行动指南。第十九届全国代表大会和第十九届中央委员会第二次和第三次全体会议作出了一系列战略部署,从新的时代和新的使命出发,全面推进党和国家的工作。实现十九大提出的宏伟蓝图,落实党中央的重大决策和部署,防范和化解重大风险,要求全党团结一致,与时俱进,确保党始终统领全局,协调各方。《条例》明确规定,党的问责工作的指导思想是强化“四个意识”,增强“四个自信”,实现“两个维护”。在问责形势下,“四个意识”不强,“两个维护”不强,失职渎职等问题进一步具体化。事实上,《条例》体现了“四个意识”的增强、“四个自信”的坚定决心和“两个保持”的实现。通过加强党的问责工作,督促各级党组织和党的领导干部深入贯彻习近平中国特色社会主义新时代。他们始终与党中央保持高度一致,坚持最初的使命,忠于职守,廉洁奉公,坚决执行党的路线方针政策和党中央的重大决策部署,为实现党的目标提供了有力保障。

加强党对问责工作的领导,进一步强化执政的政治责任。建立和完善党的问责制,必须使各级党组织在党中央的统一领导下承担各自的责任,充分发挥自己的作用,真正认识到自己有权利、有责任、有责任,任何失败都必须追究。修订后的《条例》进一步细化了各级党组织开展问责工作的职责,规定党委(党组)要全面、严格履行党的主要职责,加强对本地区各部门、各单位问责工作的领导。纪律检查委员会履行监督职责,协助同级党委开展问责工作。党的工作机构应当按照职责履行监督职责,并在本系统内开展本机关的问责工作。《条例》贯彻了党章和党内监督条例的要求,明确了上级党组织对下级党组织的领导和监督职责,规定了纪委和党的工作机构在何种情况下,应当报同级党委或其主要负责人批准进行问责调查和做出问责决定。规定应当启动的问责调查未及时启动的,上级党组织应当责令具有管理权限的党组织启动。根据问题性质或工作需要,上级党组织可以直接启动问责调查或指定其他党组织启动。通过坚持和加强党对问责工作的领导,督促各级党组织和党的领导干部对自己的职责负责,不履行职责的,要严格追究责任。系统的刚性将被建立。不履行党执政政治责任的钉子户将被清除,体制机制改革的核心将被啃掉,政府法令不能执行的环节将被突破,以确保自上而下的连续性和有效性

我们要坚定不移地走下去,推动党的全面严格管理深入发展。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,我们党以不屈不挠的意志反腐败惩治邪恶。党在革命斗争中不断壮大,显示出新的强大生命力,为党和国家事业的发展提供了强有力的政治保证。但是,党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性和削弱党的纯洁性的因素也是复杂的。党内存在的思想、政治、组织、作风不纯等突出问题还没有得到根本解决。中国共产党第十九次全国代表大会作出了坚定不移、严格全面执政、不断提高党的执政能力和领导水平的重大部署。它提出了新时期党的建设的总体要求。强调要坚持问题导向,保持战略高度集中,促进全面深入发展,从严治党。修订后的《条例》实施了19项战略规划,吸收了问责实践中形成的新经验,提炼了对问责工作规律的新认识,进一步丰富和改善了问责形势,提出了更高、更严格的标准。围绕新时期党建工作的总体要求,扩大2016年《条例》中党建工作的缺失,细化党风廉政建设的缺失。落实以人为本的发展观,加大了对管理监督工作不力、职责范围内重大事故、不作为、行为不检、行为迟缓、涉及人民切身利益的虚假行为的问责力度。我们还修改和完善了党的现有领导、党的全面严格管理的主要责任和监督责任的不充分履行。《条例》强调坚持党的执政、全面从严治党,深入推进廉政建设和反腐败斗争。当前,党的全面严格管理正处于从治标到标本兼治的重要节点,并在不断深入发展。“严字第一”的主调必须长期坚持。问责制必须继续严格,敢于问责,善于问责,不断增强党净化自我、提高自我、创新自我、提高自我的能力,努力推进党的全面严格管理,取得更大的战略成效。

坚持准确规范问责,提高问责科学化、规范化水平。2016年《条例》实施后,在实践中积累了许多新的经验,也出现了一些新的情况和问题。修订后的《条例》坚持对症下药,针对问责不力、问责过于简单化、程序不规范等现象和问题,完善制度机制,检查和堵塞偏差漏洞,将问责权力锁定在制度的笼子里。注重实事求是、准确问责,增加“权责一致、过错责任平等”和“集体决策、责任明确”的问责原则;进一步明确了问责对象是党组织和党的领导干部,而不是普通党员,重点是党委(党组)、党的工作机构及其领导成员,以及纪委、纪委派驻(派出)机构及其领导成员。“分清责任”原则具体化,进一步划分了党组织领导小组、领导小组主要领导、直接责任小组成员、参与决策和工作的小组成员的职责。党组织和领导干部要坚持把自己放在首位,把责任放在首位,把工作放在首位。他们应该注意从自己身上发现问题并找出原因。他们应该有承担责任的勇气。他们不应该推卸对下级党组织和干部的责任。以严肃问责和规范问责为重点,专门增加了问责程序。问责工作从启动、调查、报告、审批、实施等方面全面规范。问责是根据法规和纪律以及法律进行的。已经执行了报告和批准程序。规定了负责任的事实材料,以会见被调查对象并听取他们的陈述和论点。调查完成后,应当通过集体研究形成调查报告。综合考虑主客观因素,正确区分不同情况,准确提出处理意见。强调问责制应基于明确的事实、确凿的证据、充分的依据、明确的责任、程序合规性和适当的处理。明确问责对象的投诉权利和程序,不应当问责,问责不准确的,及时纠正,对工作中滥用问责或严重不负责任的问责行为进行严肃问责。《条例》通过改进问责程序和内部控制机制,提高了问责的制度化和标准化水平,有助于防止问责的普遍化、滥用和随意性。开展问责工作,要严格执行《条例》的规定,努力实现严肃问责、规范问责、准确问责和审慎问责,真正发挥问责和警惕作用,实现政治效果、纪律效果和社会效果的有机统一。

保护干部和官员创业的积极性,鼓励他们在新的时代担当新的角色。实行问责制的目的是督促党组织和领导干部增强责任感,激发责任感,而不是束缚干部的手脚。修订后的《条例》坚持严格控制与关爱相结合,激励与约束并重,从过去的错误中吸取教训,避免未来的错误,救治病人挽救生命。它不仅坚持原则和严格的问责制,促进责任的履行,而且区分情况和分类处理。坚持严格问责和责任追究的原则。问谁负责,到什么程度,到什么程度,到什么程度。如果玩忽职守性质恶劣,后果严重,将实行终身问责制。我们将贯彻习近平总书记“三个不同”的要求,准确把握政策。对于因缺乏经验、未明确限制的审前试验和探索性试验以及促进发展的无意错误而在推进改革中犯下的错误,我们不会被追究责任或免除责任。对于及时采取补救措施、有效追回损失或消除不利影响等情况,可以从轻或减轻责任;对于党中央和上级党组织的指示要求不执行或执行不力的情况,规定要加重或增加责任。确立明确的总干事定位,规定要正确对待被问责的干部。对影响任期届满、表现良好的干部,符合条件的,按照干部选拔任用的有关规定正常使用。开展责任追究工作,必须明确责任追究的目的,促使各级党组织和党的领导干部牢记最初的使命,敢于通过准确规范的责任追究来承担责任,为建设成就新时代、争创创新成果营造浓厚的氛围和生动的局面。

(作者是中央纪律检查委员会国家监督委员会法规办公室主任)

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